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　　长入体投场地法律风险

　　组建长入体，大略有用弥补单个主膂力量的不及，增强投标东说念主的投标竞争力和中标后的践约智力，从而得到“强强长入”或者“上风互补”的成果。因此，组建长入体也成为了常见的招投标安排。但是，对长入体投标法律风险识别不及导致名目投标失败或者中标后践约失败的案例屡见不鲜。本文伙同相关规则对长入体投场地法律风险赐与简要分析。

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　　一、长入体组建的法律考量

　　组建长入体，主如果通过对成员方资金、时刻、处理、资源等身分的整合进而开拓商场。固然，充分诳骗现存法律规则，最猛进度用足战术空间，亦然长入体组建的考量身分。

　　1.工程总承包名目

　　《国务院办公厅对于促进建筑业合手续健康发展的看法》（国办发〔2017〕19号），“政府投资工程应完善缔造处理模式，带头引申工程总承包。”

　　《住房和城乡缔造部国度发展校正委对于印发房屋建筑和市政基础秩序名目工程总承包处理宗旨的报告》（建市规〔2019〕12号）第十条，“工程总承包单元应当同期具有与工程范围相投乎的工程想象天资和施工天资，或者由具有相应天资的想象单元和施工单元组成长入体。工程总承包单元应当具有相应的名目处理体系和名目处明智力、财务和风险承担智力，以及与发包工程相雷同的想象、施工或者工程总承包功绩。”

　　中央战术文献要求政府投资名目带头引申工程总承包。一些省市出台的文献要求除政府投资名目外，国有投资占主导的名目、安装式建筑也要带头引申工程总承包。工程总承包模式要想象和施工“双天资”，即承包东说念主需要同期具备想象天资和施工天资。为可以失商场或者是霸占商场，想象单元或者施工单元组成长入体亦然名目发承包的趋势。

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　　2.投资类名目

　　《招标投标法实施条例》（国务院令第709号）第九条，“除招标投标法第六十六条规则的可以不进行招场地非凡情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（三）已通过招标方式采取的特准贪图名目投资东说念主照章大略自行缔造、出产或者提供；”

　　《财政部对于在各人服务领域长远激动政府和社会成本互助责任的报告》（财金〔2016〕90号），“对于波及工程缔造、开辟采购或服务外包的PPP名目，如故依据政府采购法采取社会成本互助方的，互助方照章大略自行缔造、出产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规则，互助方可以不再进行招标。”

　　PPP名目、特准贪图名目、片区开发名目等“投、融、建、营”类名目，投资范围大，开发周期长，资金方、想象决策、施工方等单元频频选拔组建长入体。一是大略充分诳骗各方上风、增多投标竞争力，二是大略通过中标平直承揽相应的责任，后续不需要履行相应的招标门径。

　　3.回避犀利关系

　　《招标投标法实施条例》（国务院令第709号）第三十四条，“与招标东说念主存在犀利关系可能影响招标刚正性的法东说念主、其他组织或者个东说念主，不得进入投标。……违犯前两款规则的，相关投标均无效。”

　　把柄上述规则，如果与招标东说念主存在犀利关系且可能影响投标刚正性，不得投标。即需要同期具备两个要件，投标才会无效。主如果许多企业的子公司（相等是国有企业）严重依赖于集团或系统里面业务，不行因具成心害关系而一刀切。但何谓“可能影响投标刚正性”界定起来较为贫瘠。履行中，存在着关联企业组成长入体的投标选拔，以回避子公司投母公司标可能引起的无须要的解释或质疑。

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　　4.国资监管要求

　　《中共中央办公厅国务院办公厅印发<对于加强国有企业财富欠债敛迹的相似看法>》规则，“加强国有企业财富欠债敛迹，缩小国有企业杠杆率”，“国有企业贪图处理层要诚笃费力履职，审慎开展债务融资、投资、支拨、对外担保等业务行为，细心有息欠债和或有债务过度集会，确保财富欠债率保合手在合理水平。”

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　　财富欠债率是国有企业对外投资的硬性敛迹，相等是在国有企业债务风险管控严格确当下。把柄国资监管的要求，不少国有企业为回避合并报表，对于股权投资类名目，频频与其他单元组成长入体投资名目。

　　5.投标优惠

三区分析：在历史第066期同期开奖中，红球三区比为42:41:37,三区出号基本持平，其中红一区没有出现断区现象，有1次大热现象，红二区有2次断区，有4次开出3个以上的现象，红三区有2次断区，没有开出3个以上红球的奖号。今年同期预计三区转冷，防断区，三区比关注3:3:0。

　　财政部、工业和信息化部长入制定的《政府采购促进中小企业发展处理宗旨》（财库〔2020〕46号）第九条第二款规则，“袭取大中型企业与小微企业组成长入体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购名目，对于长入契约或者分包意向契约商定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购东说念主、采购代理机构应当对长入体或者大中型企业的报价给予2%-3%（工程名目为1%—2%）的扣除，用扣除后的价钱进入评审。适用招标投标法的政府采购工程缔造名目，经受详细评估法但未经受廉价优先法诡计价钱分的，评标时应当在经受原报价进行评分的基础上增多其价钱得分的1%—2%行动其价钱分。组成长入体或者袭取分包的小微企业与长入体内其他企业、分包企业之间存在平直控股、处理关系的，不享受价钱扣除优惠战术。”

　　为饱读吹中小企业发展、进展大中型企业的带动作用，战术对与小、微企业组成长入体投标给予一定优惠。但履行中因为该规则选拔组建长入体的并未几见。

　　二、长入体投标需要善良的事项

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　　对于法律规则多量适用的“投标无效”或“中标无效”的情形，同样适用于长入体，本文不再过多叙述，主要从长入体的角度请示投标需善良事项。

　　1.在归拢招标名目中同期投标，投标无效

　　《政府采购法实施条例》第二十二条，“以长入体容貌进入政府采购行为的，长入体各方不得再单独进入或者与其他供应商另外组成长入体进入归拢合同项下的政府采购行为。”

　　《招标投标法实施条例》第三十七条第三款，“长入体各方在归拢招标名目中以我方口头单独投标或者进入其他长入体投场地，相关投标均无效。”

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　　把柄上述规则，长入体成员不得在归拢招标名目中以两个及以上身份同期投标。立法贪图在于幸免投标东说念主铺张长入体，以多重身份参与投标，导致不公说念竞争。

　　2.投标历程中更换长入体成员，投标无效

　　《招标投标法实施条例》第三十七条第二款，“招标东说念主袭取长入体投标并进行经验预审的，长入体应当在提交经验预审央求文献前组成。经验预审后长入体增减、更换成员的，其投标无效。”

　　投标历程中，如果允许更换长入体成员，则意味着经验预审门径失去有趣有趣，门径轨制被架空，可能影响长入体的经验要求和践约智力，也会对其他投标东说念主不公说念，使公说念竞争失去保险。

　　3.投标历程中长入体成员发生首要变化，投标无效

　　《招标投标法实施条例》第三十八条，“投标东说念主发生合并、分立、歇业等首要变化的，应当实时书面见知招标东说念主。投标东说念主不再具备经验预审文献、招标文献规则的经验要求或者其投标影响招标刚正性的，其投标无效。”

　　招投标门径具有合手续性，如果长入体成员发生了合并、分立、歇业等影响其经验要求或者招标刚正性的变化，则会影响投标。

　　4.投标天资认定

　　《政府采购法实施条例》第二十二条，“长入体中有同类天资的供应商按照长入体单干承担相似责任的，应当按照天资品级较低的供应商详情天资品级。”

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　　《招标投标法》第三十一条第二款，“长入体各方均应当具备承担招标项贪图相应智力；国度相关规则或者招标文献对投标东说念主经验要求有规则的，长入体各方均应当具备规则的相应经验要求。由归拢专科的单元组成的长入体，按照天资品级较低的单元详情天资品级。”

　　在天资认定方面，《政府采购法实施条例》和《招标投标法》有所不同。《招标投标法》以天资品级较低的单元详情长入体的天资品级，主如果为了细心低天资单元借用高天资单元投标，即贸易天资；《政府采购法实施条例》按照长入体职责单干承担相似责任的，才以天资品级较低的单元详情长入体的天资品级。

　　5.其他投标不被袭取的行动

　　（1）未递交长入体契约书；

　　（2）未明确长入体牵头东说念主；

　　（3）未按照招标文献要求填写数据或者提供贵寓等。

　　6.招标投诉

　　《政府采购质疑和投诉宗旨》（财政部令第94号）第九条，“以长入体容貌进入政府采购行为的，其投诉应当由组成长入体的统统供应商共同提倡。”

　　三、长入体投场地风险小心

　　1.互助伙伴选拔

据消息人士透露，在最近的一场国际友谊赛上，某国家队的明星门将XXX在比赛中表现不佳，据说是因为他熬夜在博彩网站上狂输了一笔钱。

　　选拔“靠谱”的互助伙伴，不仅能增强投标竞争力，还能有用回避审计风险。履行中，部分国有单元濒临着向审计单元解释为什么会选拔这家互助伙伴的问题。这就要求商场主体在选拔互助伙伴时作念好相关资信审查责任。

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　　商场主体选拔互助伙伴，有些是通过公开渠说念进行简单查询，比如互助伙伴是否被列为失信被彭胀东说念主（长入体成员失信，即为长入体失信），是否被列为被彭胀东说念主，股权气象是否受限、行政处罚信息等等。通过简单查询大略回避部分互助伙伴选拔的风险，但对风险的识别仍有一定的局限性。

　　履行中，笔者也曾见过一家企业虽未被列为失信被彭胀东说念主，但存在被法院列为被彭胀东说念主的案件较多的情况，并在定标之前就风险请示过名目业主。自后该企业与另外一家国企长入体投标并中标多个名目，因该企业被列为失信被彭胀东说念主导致多个名目践约失败，其互助的国有企业亦然深陷其中。

　　首要名目或者范围较大的国有企业，互助伙伴的选拔频频相对范例，如在网站发布征聚拢作伙伴的公告，详情筛选要求，通过沟通详情两边组建长入体的互助要求、长入体成员单元数目上限等，通过公开门径回避互助伙伴选拔风险。

　　2.投标文献的制作

　　长入体一说念成员不仅要知足法定的经验要求要求，还需要知足招标文献对长入体成员的相应经验要求要求。长入体的组建需要一说念成员知足相应要求，不然可能丧失投标经验。

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　　除经验要求外，投标文献其他部分制作同样要紧。制作投标文献的材料需要长入体成员差别提供，这就要求长入体成员对所提供贵寓的真确性、无缺性和准确性崇敬。不然，可能存在因为长入体成员“弄虚不实”而被认定为长入体举座中标无效，试举一举例下。

　　（1）基本情况

　　某工程总承包名目招投标行为中，想象单元和施工单元组建的长入体中标。中标报告书发出后合同签署之前，名目业主发现投标文献中想象单元主要东说念主员社保作秀。

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　　（2）相关规则

　　《招标投标法实施条例》第四十二条第二款，“投标东说念主有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规则的以其他方式弄虚不实的行动：……（三）提供荒唐的名目崇敬东说念主或者主要时刻东说念主员简历、服务关系证据；”

　　《招标投标法》第三十三条，“投标东说念主不得以低于成本的报价竞标，也不得以他东说念主口头投标或者以其他方式弄虚不实，诳骗中标。”

　　《招标投标法》第五十四条，“投标东说念主以他东说念主口头投标或者以其他方式弄虚不实，诳骗中场地，中标无效，给招标东说念主酿成失掉的，照章承担补偿包袱；组成非法的，照章讲求处分。

　　照章必须进行招场地项贪图投标东说念主有前款所列行动尚未组成非法的，处中标名目金额千分之五以上千分之十以下的罚金，对单元平直崇敬的主宰东说念主员和其他平直包袱东说念主员处单元罚金数额百分之五以上百分之十以下的罚金；有罪人所得的，并处充公罪人所得；情节严重的，取消其一年至三年内进入照章必须进行招场地项贪图投标经验并赐与公告，直至由工商行政处理机关打消营业牌照。”

　　（3）招投标铁心

　　长入体成员一方行动代表长入体，想象单元主要东说念主员社保作秀，属于投标东说念主以弄虚不实方式诳骗中标。最终，名目业主认定长入体中标无效。同期，把柄规则，投标东说念主长入体也濒临着其他法律风险。

　　3.签好长入体契约

　　一是，对外的长入体契约。即由长入体按照招标文献要求填写，为款式化填充，实质相对不详，附在投标文献之中，明确长入体牵头东说念主、长入体成员单插手对招标东说念主的连带包袱等事宜。

　　二是，对内的长入体契约。之外部契约商定的事项之外，长入体成员之间频频需要签署更为详实、具体的契约，明确互助要求、长入体成员具体单干、里面妥洽与处理、利益分拨、担保机制、退出机制、误期包袱等事宜。

　　四、长入体的连带包袱

　　1.民事包袱

　　《招标投标法》第三十一条，“长入体中场地，长入体各方应当共同与招标东说念主订立合同，就中标名目向招标东说念主承担连带包袱。”

　　对外，长入体就中标名目向招标东说念主承担连带包袱，该包袱是法定的，长入体不得以长入体成员里面职责单干为由停止承担；对内，长入体承担的是按份包袱或者同等包袱，在向招标东说念主承担包袱后可以向长入体成员追偿不应当由其承担的部分。

　　需要隆重的是，长入体成员对其他成员签署的合同是否承担连带包袱，王法履行不雅点不一。笔者以为，连带包袱是由法定或当事东说念主商定的，包袱承担应当免除“合同相对性”原则，不应马虎冲破，即长入体成员独自应当承担的包袱不应马虎扩大至其他成员。

　　2.其他包袱

　　长入体是通过契约方式树立的临时性组织，莫得零丁的包袱智力，不属于《行政处罚法》第四条规则的行政处罚对象“公民、法东说念主或者其他组织”的任何一种，也未见对于行政处罚连带性的规则。

　　长入体在投标历程中出现非法事由，依据《刑法》等相关规则要求相关包袱单元或相关东说念主员承担处分葡萄牙世界杯四强2006，也并未见对于刑事处罚连带性的规则。

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